、《规划》编制的总体考虑

1、“十三五”时期的综合交通大发展为“十四五”奠定了坚实基础。过去五年，按照“管为本、重体系、补短板”的指导思想，不断提升和完善“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，“十三五”规划目标总体执行良好，重点任务和重大项目有序推进，重要指标基本符合预期。突出表现在：

一是上海国际航运中心基本建成。2020年，上海港集装箱吞吐量达到4350万标准箱，连续11年位居世界首位。2020年航空受疫情影响较大，但2019年上海航空客货吞吐量达到1.22亿人次、406万吨，分别位列全球城市第4位、第3位。

二是长三角互联互通水平显著提高。沪苏通铁路建成通车，一批铁路、国省干道加快新建改建，一批省界断头路实现联通。

三是公交都市建设持续推进。2020年轨道交通运营线路总长达到729公里。公交专用道通行效率有效提升，开通运营延安路中运量71路。

四是道路网络不断完善。建成S26公路入城段、郊环隧道、虹梅南路高架、北翟路地道等高快速路，以及周家嘴路隧道、长江西路隧道、昆阳路越江大桥等。打通61条区区对接（断头）路。

五是交通节能减排取得积极进展。率先实行船舶排放控制区管控措施，淘汰机场场内高污染车辆1000多台，新能源和清洁能源公交车占全部公交运营车辆的比例提高到67%。

六是邮政快递行业发展迅速。2020年快递业务量完成33.6亿件，约为“十二五”末期的两倍。

七是交通综合管理水平不断提升。道路通行效率总体较好，快速路早晚高峰车速保持平稳。完成了一批与人民生活密切相关的交通实事项目和一批重大活动的交通保障任务。

2、“十四五”时期对上海综合交通发展提出了新的更高要求。“十四五”时期，是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期。“十四五”上海综合交通发展，必须深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，对标国际高标准、好水平，既要积极贯彻落实交通强国建设、长三角一体化发展等国家战略，又要为强化“四大功能”、深化“五个中心”、加快“五个新城”建设等提供坚强支撑，还要加快实现交通领域碳达峰、碳中和和交通数字化转型，努力推动“十四五”上海综合交通更高质量的发展。

3、“十四五”时期，上海综合交通发展的总体思路和发展目标。

总体思路是：持续完善以“枢纽型、功能性、网络化、智能化、绿色化”为特征的超大城市综合交通体系建设，坚持“强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型”的发展策略。强枢纽，就是要继续推进枢纽门户功能升级、辐射引领能力增强、资源配置能级提升的航运中心建设。织网络，就是要加快完善综合立体的现代交通网。提品质，就是要满足市民多样化、多层次的出行需要，提供更高品质的交通运输服务。优治理，就是要强化交通设施全生命周期管理，提升精细化治理能力和水平。促转型，就是要大力推进交通领域绿色低碳发展和数字化转型。

发展目标是：打造“立体融合、人本生态、智慧高效”的高质量、现代化综合交通体系，实现国际航运中心世界一-流，区域一体化交通互联互通水平全国领-先，综合运输服务品质一-流，交通治理能力全面现代化。