推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案

背景简述

设备更新是逆周期调节的重要手段。推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资，增加先进产能、提高生产效率，对加快建设现代化产业体系、促进新质生产力落地具有重要意义。

党中央、国务院着眼全局和长远，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大决策部署，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对这项工作作出全面部署。2024年7月，国家发改委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，提出一系列加力支持“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作的政策举措。2025年1月8日，国家发改委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，2025年要增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。

01大规模设备更新政策解码

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2024年政策

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，提出对重点行业设备更新改造等要求，本次通知也是中央自2023年12月中央经济工作会议，到2024年2月中央财经委员会第四次会议后，再次部署设备更新改造。随后，各有关部门印发了工业、建筑市政、交通、教育、文旅、医疗、能源等领域设备更新实施方案。

2024年7月，国家发改委和财政部出台《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排1500亿元超长期特别国债资金，增规模、扩范围、降门槛，加力支持重点领域设备更新。各有关部门陆续出台工业设备、用能设备、环境基础设施、运营船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械等领域设备更新实施细则以及配套政策。

此外，31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市和新疆生产建设兵团，均出台了加力支持“两新”的实施方案，同时印发了各类地方配套实施细则，超过140份。

通过半年时间的努力，我国快速建立起了设备更新行动政策体系，明确了重点领域设备更新的时间表、路线图，为持续推动大规模设备更新奠定了坚实的政策基础。